紀檢監察建議來自黨紀國法的明確要求，具有紀法效力，其規范性不僅關系監督效能，對推進紀檢監察工作規范化、法治化、正規化也具有重要意義。實踐中，我們通過規范紀檢監察建議制發和運用流程，進一步提高紀檢監察建議質量，針對市人防辦原黨組書記、主任李某某案制發紀檢監察建議，就是一次具有代表性的探索。

2021年4月，我們在對李某某審查調查時發現，他任職期間經常在黨組會上搞“一言堂”，動輒增設議題，甚至直接分管財務、人事工作，違規設立“小金庫”，個人車輛保險、家中新購書櫥等瑣碎開支都不忘從公家“摳”出來。他還利用職務便利，在人防工程項目建設、審批、驗收等環節大搞權錢交易，收受多人財物。李某某的貪腐問題長達8年未被發現，暴露出市人防辦監管機制上存在重大漏洞。

什么情況下應制發紀檢監察建議，不是“拍腦袋”決定，必須堅持必要審慎原則，結合具體案件或發現問題綜合進行研判。該案中，案件承辦部門發現問題并系統開展政治生態分析后，市紀委常委會進行了充分討論，認為李某某作為“一把手”，自身不正，對單位政治生態造成了源頭性破壞。對照安徽省紀委監委《規范紀檢監察建議工作辦法（試行）》中規定的16種應予制發情形，李某某案符合其中“落實全面從嚴治黨主體責任不力”“黨風廉政建設和反腐敗工作制度機制不健全”“廉政建設或者履行職責存在問題”等多種適用情形，于是我們決定向市人防辦制發紀檢監察建議。

一封高質量的紀檢監察建議書，既要在內容上把問題找準，又離不開形式和程序的保障。對此，市紀委監委出臺制度規定，對紀檢監察建議書的起草溝通、審核流程、文書格式、印制送達等環節進行了全面規范。李某某案中，按照“誰承辦、誰建議”原則，案件承辦部門負責具體起草，通過到市人防辦進行走訪調研、與關鍵崗位人員座談交流，找準了權力運行缺乏監督制約、制度建設滯后等癥結，并就重塑政治生態、落實主體責任、完善內控機制、強化權力運行監督等逐項提出了針對性建議。起草完成后，委審理室進一步對建議適用對象準確性、內容合規合法性進行審查，委協管、分管領導和主要領導層層對建議完整性、操作性等審核把關，再經辦公室形式審查后，正式以市紀委監委名義行文發出。我們不僅將建議書當面送達市人防辦，對繼任“一把手”提出要求，還同時抄送市政府分管領導，作為其履行“一崗雙責”的工作內容。

發出建議書只是第一步，后續能否落地落實才是關鍵。為防止“一發了之”，我們堅持“誰制發、誰負責”原則，對建議書的跟蹤督辦方式、執行情況報告以及不按要求整改如何處理等情形逐一進行規范并明確責任單位。該案中，我們一方面壓緊壓實市人防辦主體責任，督促其將整改任務細化為22個方面、57項整改措施，并明確了學習教育、整改落實、總結評估三個階段目標及時限要求；另一方面壓緊壓實本委相關部門整改監督責任，由案件承辦部門和聯系監督檢查室聯合牽頭，派駐紀檢監察組協助配合，采取“室組聯動”方式對建議落實情況跟進監督，重點關注班子成員等“關鍵少數”牽頭任務整改情況，強化事中監督指導。市人防辦按期提交整改落實情況報告后，我們也沒有“報來即結”，而是再次派員現場核查，書面反饋了3個方面整改不到位問題和意見建議，并緊盯不放，對反饋問題再次組織驗收，確保整改效果。

2022年底，我們利用市委巡察對該單位干部隊伍作風、干事創業情況等進行了綜合“后評估”，結果顯示，李某某案件帶來的不良影響得到有效消除，政治生態得到修復并逐步向好。這使我們更加深刻地認識到，持續在規范性上用力，形成照單辦事、依規用權的工作閉環，紀檢監察建議提醒糾偏、源頭治理的功效才能得到充分釋放。（作者：張勇  安徽省池州市委常委、市紀委書記、市監委主任）